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从2023年4月起，工作专班集中开展起草工作，形成立法建议稿初稿后，充分征求检察系统内意见。同年10月，受最高检委托，中国法学会专门召开立法专家咨询论证会。一个多月后，最高检联合最高法、司法部、自然资源部、生态环境部、水利部、应急管理部、市场监管总局等7部门，召开建议稿起草工作座谈会……建议稿在认真论证中逐渐成形。
清华大学五道口金融学院副院长田轩认为，境外机构投资者加速布局中国资本市场，一方面源于2023年我国经济活力持续恢复，尤其是三季度以来，各项宏观指标显示我国经济回升向好态势明显，全球投资者愈发看好中国经济发展。另一方面源于A股市场估值已处于历史偏低水平，相比于境外市场更具有长期吸引力，因此更多境外投资者希望参与中国资本市场。
诚如专家所言，预付式消费并非一个新话题，国家在相关法律法规中也有多个规范条款。比如消费者权益保护法第五十三条规定，经营者以预收款方式提供商品或者服务的，应当按照约定提供。如果未按照约定提供，应当按照消费者的要求履行约定或者退回预付款，并承担预付款的利息和消费者必须支付的合理费用。此外，《侵害消费者权益行为处罚办法》《单用途商业预付卡管理办法(试行)》等都有相应管理办法。
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