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国务院发展研究中心市场经济研究所研究室副主任、研究员漆云兰在接受中新社国是直通车采访时指出，在美容美发、美体健身、教育培训、洗车等消费领域，预付式消费已经成为比较通行的一种交易方式和消费方式。这种消费方式为消费者提供了更优惠的价格，但同时确实存在很多问题，比如办卡后降低服务质量，关门停业前促销并卷钱跑路，使用规则不透明引发的纠纷等等。

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九州行官网从2023年4月起，工作专班集中开展起草工作，形成立法建议稿初稿后，充分征求检察系统内意见。同年10月，受最高检委托，中国法学会专门召开立法专家咨询论证会。一个多月后，最高检联合最高法、司法部、自然资源部、生态环境部、水利部、应急管理部、市场监管总局等7部门，召开建议稿起草工作座谈会……建议稿在认真论证中逐渐成形。