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银发经济是向老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和，涉及面广、产业链长、业态多元、潜力巨大。为积极应对人口老龄化，促进事业产业协同，加快银发经济规模化、标准化、集群化、品牌化发展，培育高精尖产品和高品质服务模式，让老年人共享发展成果、安享幸福晚年，《意见》提出了4个方面26项举措。

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WWW,082871,COM西方经济学中的凯恩斯学派虽然也承认市场失灵，主张政府干预，但在理论上，自由市场主义和凯恩斯学派的哲学观点都是二元论的，都把政府与市场看作平行对立的关系。在实践中，多党政治体制下的政府干预从来都被打折扣，或根本难以推行，政府与市场始终是两张皮。而中国特色社会主义政治经济学破解了这个经济学的世界性难题，从辩证统一的视角认识政府与市场的关系，这些认识显著不同于西方主流经济学的二元对立思维，其理论创新和实践创新就在于，依据科学社会主义和党的建设理论，把党统领各方的政治优势、思想优势、制度优势、组织动员优势、人才优势引入经济领域，在坚持党的集中统一领导下，使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用，从而能够把有效市场和有为政府有机统一起来。